Innlandet fylkeskommune kunngjorde i mars 2020 en konkurranse for drift og vedlikehold av 492 kilometer med fylkesveier i søndre Gudbrandsdalen, i kommunene Ringsaker, Lillehammer, Nordre Land, Øyer, Ringebu, Sør-Fron og Gausdal. Kontraktsverdi var anslått til 227 millioner kroner eks. mva.
Innlandet hadde blant annet stilt krav om at entreprenørene skulle levere en «liste på inntil 5 og ikke mindre enn 3 kontrakter som leverandøren har gjennomført eller gjennomfører i løpet av de siste fem årene regnet fra tilbudsfristen».
I konkurransegrunnlaget var det også et eget punkt om nyetablerte leverandører, og hvordan de skulle vurderes.
Njord-aksjonen har kostet Equinor mer enn 120 millioner kroner
Firmaet Åge Haverstad klaget på avgjørelsen
Seks leverandører leverte tilbud innen fristen, deriblant firmaene Hafjell Maskin og Åge Haverstad. Hafjell Maskin hadde den laveste prisen med 188.773.000 kroner. Haverstad var nummer to med 188.838.500 kroner.
I brev 19. mai 2020 ble Hafjell Maskin avvist fra konkurransen. Årsak: Det manglet dokumentasjon av at firmaet oppfylte kravet om relevant erfaring.
Avvisningsbeslutningen ble påklaget få dager senere. Innlandet fylke svarte på klagen 5. juni, og opplyste at klagen ble tatt til følge.
Begrunnelsen var: «Vi ser at vi i [kvalifikasjonsvurderingen] mangler en vurdering av om Hafjell Maskin AS på tross av at de ikke har dokumentert tilstrekkelig erfaring, har dokumentert og sannsynliggjort at de likevel har forutsetninger for å gjennomføre kontrakten, slik konkurransegrunnlaget legger opp til […]. Vi er enige i at dette er en feil. Når konkurransegrunnlaget legger opp til en slik vurdering, og dette ikke er gjort, er dette i strid med forutberegneligheten.»
Samtidig sendte fylket ut brev hvor leverandørene ble informert om at kontrakten var tildelt Hafjell Maskin, og kontrakt ble inngått senere i juni 2020.
Firmaet Åge Haverstad sendte klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelser (Kofa) i november 2020.
Kommunen snur om skolebygg: Slipper å koble seg på fjernvarme
Mente at kvalifikasjonskravene ikke gjaldt
Åge Haverstad mente i sin klage til Kofa at Innlandet hadde plikt til å avvise Hafjell fra konkurransen. Punktet i konkurransegrunnlaget for hvordan nyetablerte leverandører kan dokumentere at de fyller kvalifikasjonskravene, kunne ikke gjelde for Hafjell Maskin.
Haverstad mente videre at en del dokumentasjon i Hafjell Maskins klage ikke kunne vektlegges, siden opplysningene kom etter fristen.
Klagenemnda ble også bedt om å uttale seg om hvorvidt vilkårene for å kreve erstatning for positiv eller negativ kontraktsinteresse er oppfylt.
Innlandet mente på sin side at fylket både kunne omgjøre beslutningen, og at fylket her hadde en plikt til å gjøre det. Det har med forutberegnelighet og likebehandling å gjøre.
42 tunneler skal sikres – det kan ta 39 år
Fylket: Hafjell Maskin hadde solid erfaring
Kofa kommer til at alle er enige om at Hafjell Maskin ikke hadde «tilstrekkelig erfaring av relevant art og vanskelighetsgrad». Spørsmålet blir så om selskapet kunne «dokumentere og sannsynliggjøre at han likevel har forutsetninger for å gjennomføre kontrakten».
Fylket har forklart til Kofa at Hafjell Maskin hadde solid erfaring med prosjekter som gjelder infrastruktur, og flere års erfaring med driftsoppgaver langs private veinett (særlig vinterdrift), inkludert vinterdrift på kommunale veier i Øyer. Hafjell leverte med sitt tilbud en utdyping av ulike referanseprosjekter, med kart, situasjonsplaner og tegninger.
Det fulgte også med mye annet: Kopi av avtalen med Øyer kommune om vinterdrift, to arbeidsvarslingsplaner fra 2013, referat fra evalueringsmøte fra prosjekt 2013, organisasjonsplan, CV-er og kompetansebevis for ledelsen, samt bekreftelse på kurs i arbeider på vei, bekreftelse på kurs i arbeidsvarsling, avtaler for utbygging i Hafjell, rammeavtale med Øyer kommune for maskinentreprenørtjenester fra år 2008-2013 og tillatelser til tiltak for løypetrasé og VA-anlegg mm. fra Øyer kommune, samt kontrakt for totalunderentreprise for fritidsboligprosjekt.
Begynner i dag: Førdefjorden til retten igjen – strid om fortsatt gruvedumping
Prosjekter med en viss kompleksitet
Ifølge fylket er en del av prosjektene ikke så relevante for drift og vedlikehold av vei. Men de viser at Hafjell Maskin har erfaring med å håndtere og administrere flere ulike typer anleggsprosjekter, deriblant prosjekter med en viss kompleksitet.
Fylket viste også til at Hafjell Maskin har hatt en gjennomsnittlig årlig omsetning på nesten 90 millioner kroner de siste årene, og at selskapet har erfaring med større utbyggings- og infrastrukturprosjekter.
Hafjell Maskin har opplyst at alle arbeidene er gjort i egenregi. Det er i hovedsak bare kjøp av materiell og utstyr som er gjort gjennom underleverandører. Leverandøren har videre oppgitt at store deler av mannskapet vinterstid kan brukes i driftskontrakten. Firmaet har lagt ved CV-er for tre nøkkelpersoner, og der framgår det at alle har lang erfaring fra maskinkjøring og anleggsdrift, inkludert noe langs vei.
Sverige godkjenner virtuelle strømgjerder fra Norge
Rensker bort raset med fjernstyrte gravemaskiner
Hadde de nødvendige forutsetningene
Fylket mente samlet sett at Hafjell Maskin hadde en tilstrekkelig stor arbeidsstyrke til å kunne håndtere denne kontrakten. Etter en totalvurdering av erfaringen som Hafjell Maskin har med drift- og vedlikeholdsprosjekter, sammenholdt med arbeidsstyrken, nøkkelpersoners kompetanse og erfaring, og øvrig erfaring med håndtering og administrering av anleggsarbeid av en viss størrelse og kompleksitet, kom fylket til at Hafjell Maskin hadde sannsynliggjort at firmaet hadde de nødvendige forutsetningene for å gjennomføre kontrakten.
Den dokumentasjonen som Hafjell Maskin ettersendte i forbindelse med klagen over beslutningen om å avvise selskapet fra konkurransen, ble det ikke tatt hensyn til i denne vurderingen.
Kort sagt: Klagen fra Åge Haverstad gir ikke Kofa grunnlag for å konstatere at Innlandet fylkeskommune har gått utenfor de rettslige rammene for sitt innkjøpsfaglige skjønn.
Åge Haverstads krav om at Hafjell Maskin skulle vært avvist fører dermed ikke fram.
Konklusjon: Innlandet fylkeskommune har ikke brutt regelverket for offentlige anskaffelser.
Nemndas avgjørelse er fra 12. april i år.
Seks fylkesordførere: otor.no. Forlanger «omvendt CO2-avgift» otor.no.
