Granskere mener betydningen av å nå åpningsdagen for Follobanen ble overvurdert

Samferdselsminister Jon-Ivar Nygård (Ap) fikk mandag morgen 29 punkter med anbefalinger fra konsulentene som har gransket Follobane-trøbbelet. Deler av rapporten handler om tidspresset i prosjektet.

«Prosjektet har opplevd et sterkt press fra konsernledelsen på å bli ferdige og åpne til avtalt tid, men formelle styringssignaler har vært at forhold som sikkerhet, kvalitet og kostnader er viktigere», skriver granskerne i rapporten.

Nygård sier til Teknisk Ukeblad at tidspresset som rapporten beskriver er forståelig, men er kritisk til følgene:

– Når man ser tilbake på prosjektets forløp, hvor man i utgangspunktet var ett år forsinket, og det skulle da få plass i en ny ruteplan fra det tidspunkt som ble valgt som åpningstidspunkt, så er det jo ikke så vanskelig å forstå at man har styrt etter det målet, sier Nygård til TU.

– Det som kanskje er vanskeligere å forstå er at man i den prosessen, så langt det ser ut i disse rapportene, valgte å ikke gjøre gode risikovurderinger i den forstand at man har latt seg stresse og brukt kortere tid og kvalitetssikret mindre enn man kanskje burde ha gjort, fortsetter samferdselsministeren.

Det har tidligere kommet frem at Bane Nor tilbød entreprenøren AGJV 483 millioner kroner ekstra dersom de leverte Blixtunnelen innen 30. oktober 2022. Hensikten var å rekke den fastsatte åpningsdatoen 11. desember.

«Det er grunn til å vurdere om betydningen av å nå åpningsdatoen for Follobanen og den samlede byggherrerisiko uten en avtale ble overvurdert sett i forhold til kostnadene og restrisikoen (...)» heter det i rapporten.

Bane Nor har i sin egen interngranskning beskrevet «et betydelig direkte og indirekte press», for å rekke datoen og at denne ble opplevd som «udiskutabel».

Nygård avviser at Samferdselsdepartementet har stått bak tidspresset:

– Det er i hvert fall ikke sånn at departementet har uttalt noen klare og tydelige forventninger til det, sier Nygård til TU.

Første uavhengige granskingsrapport

Samferdselsdepartementet har bestilt rapporten, som er den første uavhengige granskingsrapporten etter stengningen av Follobanen. Implement Consulting Group står bak rapporten i samarbeid med Advokatfirmaet Schjødt.

Rapporten peker på en rekke forhold granskerne mener ikke har vært godt nok håndtert:

• Rapportering fra konsernledelse har ikke i tilstrekkelig grad lyktes med å formidle sentrale risikoer på et tidlig nok tidspunkt. Dette har redusert styrets handlingsrom for tiltak i sluttfasen.
• Systematikk for å adressere tiltakspunkter bredt og nedover i organisasjonen er mangelfulle.
• Kravene til testing etter overlevering er ikke fullt ut etterlevd, i en situasjon der planlagt tid til dette var presset.
• Prosjektet har ikke vært gjenstand for Bane Nors internkontroll i perioden etter 2019.
• Drift har ikke hatt tilstrekkelig ressurser til anbefalt involvering før overtagelse.
• Prosjektet har ikke hatt en styringsgruppe siden 2017, men rapportert i linjen.
• Prosjektet har opplevd et sterkt press fra konsernledelsen på å bli ferdige og åpne til avtalt tid. Transparens og enighet rundt mål og prioriteringer synes mangelfull, og det kan stilles spørsmål ved manglende samsvar mellom formell og reell styring.

– Vi har ikke vært ute etter syndebukker eller feil, sa Dag Fredrik Bjørnland, partner i Implement Consulting Group da rapporten ble lagt frem.

– Det er ikke én årsak, det er sammensatt sett av hendelser, fortsatte Bjørnland.

Konsulentene har undersøkt disse hovedtemaene: systemer og rutiner, organisering av ledelse, kultur og kompetanse, oppfølging av totalentreprenøren AGJV, kontraktsmodell, utforming og anskaffelsesprosessen.

– Svært uheldig

Blixtunnelen på Follobanen var stengt i 76 dager mellom 19. desember 2022 og 5. mars 2023. Stengningen har kostet rundt 80 millioner kroner, ifølge foreløpige beregninger.

– Det var svært uheldig at Follobanen ble stengt like etter åpning i fjor. Den eksterne gjennomgangen vi har mottatt, viser at det er et betydelig forbedringspotensial for hvordan Bane NOR arbeider med store prosjekter. Vi er allerede i gang med tiltak som skal redusere risikoen for tilsvarende hendelser i andre prosjekter. Denne evalueringen inneholder mange læringspunkter som styret i Bane Nor må ta tak i og følge opp, sier samferdselsminister Jon-Ivar Nygård i en pressemelding.

– Bildet er ikke helt nytt, jeg oppfatter at de tekniske årsakssammenhengene er lite omstridt, sier Nygård.

Implement har ikke gjort en egen vurdering av de tekniske årsaksforholdene.

Samferdselsministeren skal nå gå gjennom hovedfunnene i rapporten i et møte med Bane Nor-styret, for å få deres tilbakemelding.

TU har forsøkt å innhente en kommentar til rapporten fra både Bane Nor og entreprenøren AGJV.

2,5 måned med stengning

Det var den 19. desember i fjor Follobanen stengte ned etter en brann i et koblingshus ved Ski stasjon. Dette var en uke etter den offisielle åpningen av banen.

I en foreløpig årsaksrapport fra Bane Nor ble det konkludert med at problemene skyldtes en rekke faktorer, der særlig kombinasjonen av feilmontasje i skjøtene og et uvanlig valg av returstrømanlegg var utslagsgivende.

Det tok Bane Nor og totalentreprenør AGJV nesten 2,5 måned å få skiftet ut de delene av anlegget som ikke var godt nok utført, få skiftet returstrømanlegget og testet hele anlegget godt nok til at det kunne åpnes igjen 5. mars.

Entreprenøren AGJV har også kommet med en foreløpig rotårsaksanalyse, som peker på at årsakene til problemene på Follobanen kan ligge utenfor det som entreprenøren har hatt ansvaret for. Bane Nor mener rapporten er «av svært dårlig kvalitet».

29 anbefalinger

Den siste rapporten inneholder totalt 29 anbefalinger, for å unngå liknende problemer i fremtiden. Her er noen av dem:

• Rapporteringen til Samferdselsdepartementet bør forenkles.
• Det bør vurderes å ha en egen rapportering mot konsernledelse og styret (i Bane Nor, red anm.) i Megaprosjekter, for å sikre tilstrekkelig innsikt utenfor Prosjektet, og økt handlingsrom og transparens.

• Det bør etableres en særskilt risikovurdering som spesifikt retter seg mot driftssituasjonen, for eksempel gjennom siste 12 måneder før oppstart. Risiko for drypp og evt. ødeleggelse av Al- liner (aluminiumslinene) ble identifisert både før og etter overtagelse, men ikke tilstrekkelig adressert.

• Kritiske punker i utførelsen av autotransformator-anlegget, som (kabelskjøter og endeavslutninger), bør bli eget sjekkpunkt.

• Det er viktig å sørge for at teknisk driftsdokumentasjon og beskrivelser er på et forståelig språk, slik at faglærte personer har mulighet til å forstå og sette seg inn i dokumentene.

• At pris teller 80 prosent og kvalitet 20 prosent i vurdering av tilbud, bør vurderes for å tiltrekke seg de beste entreprenørene og sikre tilstrekkelig evaluering av kvalitet, spesielt når jernbaneteknikk inkluderes.

• Vurdere om kravspesifikasjon bør åpne for løsninger som Bane Nor ikke har gode erfaringer med.

To av tre rapporter levert

Rapporten er en av tre granskninger som er bestilt etter stengningen av Follobanen.

«Hensikten er å få en grundig og uavhengig gjennomgang av saken, der alle relevante sider ved hendelsen undersøkes for å finne lærings- og forbedringspunkter», het det da Samferdselsdepartementet gikk ut med hvem som hadde fått oppdraget.

Den første rapporten, som Bane Nor selv har laget, ble publisert 5. juni. Der kom det frem at Bane Nor hadde presset på for åpning, til tross for mangel på tid, fordi de fryktet omdømmetap dersom det skulle oppstå enda en utsettelse av prestisjeprosjektet.

Interngranskningen pekte også på manglende ansvarsfordeling, manglende opplæring og manglende samspill internt mellom de som var ansvarlige for prosjektet og de som skulle drifte banen.

Implement-rapporten er den andre granskningen som publiseres. Det skal også komme en tredje rapport, fra PwC, i løpet av kort tid. Rapporten fra PwC er bestilt av Bane Nor.

TU har vært i kontakt med daværende konsernsjef Gorm Frimannslund og daværende utbyggingsdirektør Stine Undrum i Bane Nor. Ingen av dem ønsker å kommentere kritikken i den nye rapporten. Frimannslund gikk av med umiddelbar virkning i mars. Kort tid etter sa Undrum opp sin stilling.

Relatert artikkel