Regjeringen vurderer maksgrense for kinesiske busser – åpner for bruk av diesel

Samferdselsdepartementet vil gjøre det mulig for offentlige innkjøpere å fravike kravet om nullutslipp når de kjøper inn bybusser.

Bakgrunnen er ikke mangel på ladeinfrastruktur eller elektriske bussers rekkevidde, men hensynet til nasjonal sikkerhet og beredskap.

I et nytt høringsforslag peker departementet på at en raskt økende andel av den norske bussparken produseres i land Norge ikke har et sikkerhetspolitisk samarbeid med.

Statens vegvesen har anslått at denne andelen kan komme opp i rundt 60 prosent innen 2033 dersom det ikke innføres tiltak.

– I en mer spent verden er det avgjørende at vi tar grep som ivaretar nasjonale sikkerhetsinteresser. Busser er viktige for hverdagsreisene våre, men også for sivile og militære behov i kriser og krig, sier samferdselsminister Jon-Ivar Nygård i en pressemelding.

Bussene kan fjernoppdateres

Departementets risikovurdering tar for seg sårbarhetene i moderne, oppkoblede busser. Kjøretøyene samler inn data og kan motta programvareoppdateringer og diagnostikk trådløst, såkalte OTA-oppdateringer.

Det betyr at produsenten eller leverandøren i prinsippet kan ha direkte tilgang til hvert enkelt kjøretøy og påvirke funksjonaliteten.

Departementet understreker at dette er en generell sårbarhet ved moderne busser, ikke noe som bare gjelder elektriske busser eller kjøretøy fra bestemte land.

Nasjonal sikkerhetsmyndighet vurderer likevel at muligheten for å legge til rette for sikkerhetstruende virksomhet er større dersom nesten hele verdikjeden, særlig de siste produksjonsleddene, ligger i land Norge ikke har sikkerhetspolitisk samarbeid med.

Viser til Kina

Høringsnotatet trekker uttrykkelig fram Kina som eksempel.

Landet har en dominerende rolle i produksjonen av batterielektriske kjøretøy og i leverandørkjedene for blant annet batterier, halvledere og sjeldne jordarter.

Samtidig viser departementet til at PST mener det er lite sannsynlig at kinesiske aktører vil gjennomføre direkte cyberangrep mot egne kjøretøymerker.

Risikoen knyttes først og fremst til konsentrasjon, leverandøravhengighet og en mulig forverring av den sikkerhets- eller handelspolitiske situasjonen.

Kan ramme mange samtidig

Dersom en stor del av bussparken kommer fra én produsent eller ett land, kan et digitalt angrep, stans i programvareleveranser eller mangel på reservedeler ramme en betydelig del av kollektivtransporten samtidig.

Departementet peker på at busser også er en viktig del av den sivile transportberedskapen. I en krise eller krig kan de blant annet brukes til evakuering av sivile og transport av militært personell.

Regjeringen vil derfor anbefale at fylkeskommuner og andre offentlige innkjøpere sørger for at en vesentlig andel av bussene kommer fra land Norge har sikkerhetspolitisk samarbeid med.

Innkjøperne bør samtidig unngå for stor avhengighet av én produsent eller ett produsentland, og vurdere faren for svikt i verdikjedene og manglende tilgang til kritiske komponenter.

Departementet ber høringsinstansene vurdere om det bør innføres en konkret maksimalgrense for busser fra land Norge ikke har sikkerhetspolitisk samarbeid med, og om grensen i så fall bør variere geografisk.

Åpner for dieselbusser

Dagens forskrift krever i utgangspunktet nullutslipp ved offentlig anskaffelse av bybusser og busser for bynær trafikk.

Regjeringen frykter imidlertid at krav om både nullutslipp og redusert avhengighet av enkelte produsentland kan gjøre det vanskelig eller vesentlig dyrere å skaffe nok busser.

Departementet foreslår derfor et nytt unntak fra nullutslippskravet når dette er nødvendig for å ivareta sikkerhets- og beredskapshensyn.

Terskelen skal ifølge høringsnotatet være høy. Innkjøperne skal først forsøke å finne elektriske busser fra land Norge samarbeider sikkerhetspolitisk med. Dersom dette ikke er teknisk mulig eller innebærer betydelige merkostnader, kan de kjøpe busser med andre drivlinjer.

Departementet skriver uttrykkelig at unntaket kan gjøre det mulig å velge dieselbusser.

Kostnadene er ukjente

Regjeringen erkjenner at strengere krav til produksjonsland og leverandørspredning kan gi fylkeskommunene høyere kostnader. Hvor store merkostnadene kan bli, er ikke beregnet.

Samtidig kan muligheten til å velge diesel eller biogass redusere kostnadene dersom elektriske busser fra aktuelle produsenter er vesentlig dyrere.

Departementet vurderer klimaeffekten som lav, men usikker. Det peker også på at mye av infrastrukturen i norske byer allerede er bygget for elektriske busser.

– Regjeringen er opptatt av at vi skal ha en motstandsdyktig transportsektor som bidrar til Norges samlede forsvarsevne, sier samferdselsminister Nygård.

Høringsfristen er satt til 19. november 2026.