Ruter la frem 27 tiltak for å bedre vintertrafikken – har ikke undersøkt om de er gjennomførbare eller lovlige

30. januar la Ruter frem en liste med 27 tiltak, som skal forhindre flere runder med fullt kaos ved væromslag og dager med mye snø på vinteren.

Listen ble lagt frem etter at politikerne krevde svar fra Ruter om hvordan de skal bedre den krevende situasjonen som har vært i vinter.

Dokumenter Teknisk Ukeblad har fått innsyn i viser at flere av tiltakene Ruter selv har presentert, er tiltak Unibuss fikk plusspoeng for å ikke ha med, i den opprinnelige anbudsprosessen da bussene ble anskaffet.

Varmepumpe og dieselvarmer

Et av disse tiltakene er varmepumper, som presenteres som en mulig løsningen på problemene med kort rekkevidde.

Solaris-bussene Unibuss endte opp med, fikk full pott for å ha utslippsfri oppvarming med konvensjonelle ovner. Disse er mye mer energikrevende enn varmepumper. De fikk også svært god uttelling på passasjerkapasiteten, ettersom konvensjonelle ovner tar lite plass.

Volvo-bussene til Vy, som kom på andre plass, hadde varmepumper, noe som samtidig gjorde at de ikke fikk fullt så god uttelling på passasjerkapasiteten. I tillegg er varmepumper dyrere enn konvensjonelle ovner, noe som påvirket prisen i tilbudet.

– Etter å ha sett problemene med rekkevidden på bussene denne vinteren, var det riktig å premiere utslippsfri oppvarming på den måten dere gjorde i dette anbudet?

– Vi mener det var riktig da konkurransen ble gjennomført i 2020 og 2021, sier Snorre Lægran, plandirektør i Ruter.

Det samme gjelder HVO-brennere (dieselvarmer) til innvendig oppvarming av bussene. Også dette er et av tiltakene Ruter la frem i januar.

Dagens busser i Indre by-kontrakten har ikke HVO-brennere, mens bussene i tilbudet til VY, som kom på 2. plass i anbudet, hadde dette.

– Når dere nå legger frem en liste med tiltak der det foreslås å ettermontere HVO-brennere, mener dere fremdeles det var riktig å premiere Unibuss for å ikke ha denne type løsninger fordi det påvirker utslipp fra bussene?

– Det var riktig da vi gjennomførte konkurransen, ja, sier Lægran.

Vet ikke om det er lovlig

På tross av at tiltakene er lagt frem som potensielle løsninger på vinterproblemene, forteller Lægran at Ruter ikke har undersøkt verken muligheten for å ettermontere løsningene, eller lovligheten i å gjøre dette.

– Tiltakene er foreslått av både oss og operatørene selv. Dersom en operatør ønsker å benytte seg av et tiltak må de foreslå dette for oss, så må vi vurdere det opp mot regelverket, sier Lægran.

– Har dere tatt stilling til om tiltakene dere har lagt frem er gjennomførbare på dagens busser?

– Det er noe vi selvsagt vil gjøre hvis en operatør ønsker å benytte seg av tiltakene, så tar vi stilling til det økonomiske, tekniske, praktiske og juridiske rundt dette når det skjer.

– Så dere har ikke tatt stilling til om tiltakene er lovlige endringer?

– Det er noe vi vil ta stilling til når tiltakene konkretiseres fra operatøren, sier Lægran.

– Hva vil dere gjøre dersom det viser seg at tiltakene kategoriseres som en vesentlig endring, og dermed ikke er lovlig?

– Om det viser seg at det vil bli en ulovlig anskaffelse vil vi ikke tillate at operatøren gjennomfører tiltaket, svarer Lægran.

– En vesentlig endring

Selv om Ruter ikke har undersøkt de juridiske sidene ved å implementere tiltakene de har lagt frem, mener Marianne Dragsten, advokat i advokatfirmaet Vaar, at denne type endringer er av vesentlig karakter, og dermed ikke gjennomførbare uten en ny konkurranse.

Dragsten har vært nemndmedlem i Klagenemnda for offentlige anskaffelser og er en av landets fremste eksperter på området.

– Dersom det nå tillates endringer som ville ha medført en lavere score i konkurransen for Unibuss og dermed ha ført til at en annen leverandør ville ha vunnet konkurransen, så vil det være en vesentlig endring av kontrakten. Dette kan i så fall ikke gjøres uten at det gjennomføres en ny konkurranse, sier hun.

15.000 kroner i gebyr

Både implementering av varmepumper og dieselbrennere koster penger. Det samme gjør innføring av lading på endeholdeplass og flere elbusser i ruteplanen, som er andre tiltak Ruter har foreslått.

Lading på endeholdeplass var også en del av tilbudet fra Vy, som kom på andreplass.

– Hvem skal dekke kostnadene til disse tiltakene dersom de skal innføres?

– Operatøren har ansvar for å kjøre busser 365 dager i året. Om de ønsker å gjøre tiltak for å sikre at dette lar seg gjøre, så er det i utgangspunktet operatøren som skal betale for det, sier Lægran.

– Hva er insentivet deres for å bruke penger på disse tiltakene?

–I kontraktene med operatørene har vi flere tiltak som skal sørge for at tjenestene leveres som de skal. Først og fremst skal feil søkes, rettes og tiltak legges fram. Hvis ikke dette gjøres, og avgangen fortsatt innstilles, kan operatørene ilegges et gebyr, som i kontraktene er satt til 15.000 kroner per innstilte avgang. For å følge opp kontrakten, og at kundene sikres at bussen går når den skal, har derfor operatøren et insentiv til å levere tjenestene i tråd med det som er avtalt i kontrakten, sier han.