Jernbanetilsynet: Bane Nor brøt jernbaneforskriften

Statens jernbanetilsyn (SJT) har sendt forhåndsvarsel om vedtak til Bane Nor etter klage fra Flytoget.

I brevet, datert 18. desember 2025, konkluderer tilsynet foreløpig med at Bane Nor brøt kravet i jernbaneforskriften ved inngåelsen av «Avtale om sportilgang og bruk av tjenester» (AST).

Ifølge tilsynet ble erstatningsbestemmelsene i avtalen ikke avtalt i forskriftens forstand, fordi Flytoget, og andre jernbaneforetak, ikke hadde reell innflytelse på innholdet.

– Ikke behandlet som avtalepart

Alle jernbaneforetak som skal bruke det statlige jernbanenettet, må i praksis signere AST for å kunne ta i bruk tildelte ruteleier. Avtalen er en standardavtale utarbeidet av Bane Nor.

Jernbanetilsynet legger i brevet til grunn at Flytoget og andre togselskaper har kommet med innspill til avtalen, både når det gjelder prosessen og innholdet i erstatningsbestemmelsene.

Disse innspillene har ikke blitt vurdert eller tatt hensyn til før avtalen ble fastsatt og sendt ut for signering.

«Etter tilsynets vurdering har det ikke vært ført noen form for reelle forhandlinger mellom partene. Dermed er ikke jernbaneforetakene behandlet som likeverdige avtalepartnere», skriver SJT.

Tilsynet konkluderer foreløpig med at dette er i strid med vilkåret om avtale i jernbaneforskriften § 10-1.

Skyver vekk ansvaret

Jernbanetilsynet retter også kritikk mot innholdet i erstatningsbestemmelsene i AST.

De mener ansvarsbegrensningene, som krever uaktsomhet eller grov uaktsomhet for at Bane Nor skal bli erstatningsansvarlig for tap, kan skape en uønsket situasjon i jernbanemarkedet.

Dagens avtale fritar i stor grad Bane Nor fra erstatningsplikt. Ifølge tilsynet skyves mye av den økonomiske risikoen for driftsforstyrrelser som skyldes infrastrukturen, over på togselskapene.

Dette kan særlig ramme kommersielle aktører og mindre foretak og i ytterste konsekvens bidra til redusert konkurranse i markedet, påpeker de.

SJT peker også på at ordningen kan svekke Bane Nors økonomiske insentiver til vedlikehold og fornyelse av infrastrukturen.

Varsler pålegg

På bakgrunn av vurderingene varsler Statens jernbanetilsyn at de vil pålegge Bane Nor å føre reelle forhandlinger med Flytoget om erstatningsbestemmelsene i AST.

Alternativt kan Bane Nor bli pålagt å etablere en prosess der jernbaneforetakene får reell innflytelse på erstatningsreglene i en felles standardavtale.

Uansett fremgangsmåte skal Flytoget ha faktisk påvirkning på avtalens innhold.

Tilsynet varsler også at Bane Nor må sende kopi av endelig avtale med Flytoget til SJT innen 1. juni 2026 og at tilsvarende pålegg vil gjelde for andre jernbaneforetak som inngår sportilgangsavtale med Bane Nor.

Avviser anklager

Bane Nor bekrefter at de har mottatt varsel om vedtak, men ønsker foreløpig ikke å kommentere saken.

– Bane Nor har en grundig gjennomgang av varselet og vil inngi våre merknader til Statens jernbanetilsyn på vanlig måte. Siden dette er en pågående sak for SJT, ønsker vi ikke å kommentere saken ytterligere, skriver presseansvarlig Anne Kirkhusmo i en e-post til TU.

Flytoget mener varselet fra Jernbanetilsynet i all hovedsak støtter selskapets klage, og de forventer nå reelle forhandlinger med Bane Nor.

– Vi forholder oss til påleggene som har kommet fra SJT og har tatt til etterretning at varsel om vedtak i all vesentlighet er i tråd med Flytogets påstander, sier Åge Pedersen, som er direktør for virksomhetsstyring i Flytoget.

Han understreker at saken har betydning for langt flere enn Flytoget.

– Innholdet i vedtaket, i den grad dette blir endelig, vil gjelde alle togselskaper. Klagen går i hovedtrekk på at Bane Nors ansvarsbegrensninger er i strid med jernbaneforskriften, sier Pedersen.

Han forventer nå en reell endring i praksisen:

– Vi konstaterer at Jernbanetilsynet pålegger Bane Nor å føre reelle forhandlinger om avtalebestemmelsene i AST punkt 17, og vi har dermed forventninger til at det blir reelle forhandlinger mellom likeverdige parter, sier han.

Regner med vedtak i februar

Statens jernbanetilsyn understreker at vurderingene så langt er foreløpige, og at endelig vedtak først kommer etter at partene har uttalt seg.

– Varselet gjelder fremgangsmåten for å inngå AST og erstatningsbestemmelsene i denne avtalen, sier kommunikasjonsrådgiver Terje Owrehagen i SJT.

Han peker på at saken har bred rekkevidde:

– AST er en standardavtale, med samme ordlyd og avtaleprosess for alle. Derfor kan også andre jernbaneforetak uttale seg, sier Owrehagen.

Fristen for å gi merknader er satt til 9. januar, men Bane Nor har bedt om utsettelse.

– Forventet antatt tidspunkt for et eventuelt vedtak i saken er i midten av februar, sier Owrehagen.