– Kan virke som at én time fra eller til betyr lite for Bane Nor

I et ferskt utkast til granskningsrapport etter togstansen første juledag, får Bane Nor på pukkelen av Statens jernbanetilsyn (SJT).

Tilsynsrapporten tar for seg hendelsesforløpet da Bane Nor innførte en 13 timers full stans i all togtrafikk på grunn av en feil i en brannmur 1. juledag, men ser også på hendelsen i et bredere perspektiv.

Rapporten er et foreløpig utkast som angir 14 anbefalinger. Den skal på høring hos berørte parter, heriblant Bane Nor, med frist 21. mars.

Mangler insentiver til rask håndtering

I den foreløpige rapporten som TU har fått tilgang til, bemerker Jernbanetilsynet at Bane Nor ikke synes å ha tilstrekkelig økonomiske insentiver til å sørge for rask håndtering og normalisering etter hendelser.

«Det kan virke som at den økonomiske konsekvensen for Bane Nor av at de bruker lang tid på å håndtere hendelser ikke er stor nok til at handlingsmønsteret og viljen til å utrede alle scenarier påvirkes», heter det i rapporten.

Tilsynet konstaterer videre at Bane Nor i for stor grad lar jernbaneoperatørene ta det økonomiske tapet og bære konsekvensene av tap av omdømme og kunder.

«Det kan virke som at én time fra eller til betyr lite for Bane Nor, mens det for jernbaneoperatørene kan ha svært store konsekvenser i form av tapt omdømme og store økonomiske kostnader», står det videre.

SJT anbefaler at Bane Nor og togselskapene i fellesskap bør utarbeide en erstatningsordning som gir de rette insentivene for å unngå slike hendelser.

– Utydelig ledelse og uklart budskap

Også møtevirksomheten i forbindelse med togstansen første juledag er gjenstand for Jernbanetilsynets kritikk.

Ifølge togoperatørene var Bane Nors møter under hendelsen uregelmessige, skriver de i rapporten.

«Det ble innkalt med kort varsel og uten en tydelig agenda. Gjennomføringen var lite strukturert, med utydelig ledelse og uklart budskap», fastslås det.

Det fremgår også at brannmurnoden som forårsaket hendelsen første juledag var blitt vurdert som en viktig komponent i Bane Nors risikovurderinger.

Brannmuren ble imidlertid også vurdert som robust og uten behov for ekstra tiltak, eksempelvis ved å ha ekstra komponenter på lager.

Hendelsen viste at risikovurderinger ikke hadde tatt høyde for begrenset leveranse på røde dager. Dette er forhold Bane Nor må ta lærdom av, bemerker Jernbanetilsynet.

Bane Nor får også kritikk for ikke å ha kontaktet Forsvaret eller togselskaper med forsvarsavtaler.

Verken i første omgang eller da utfallet av systemer viste seg å vedvare utover dagen, forhørte de seg om Forsvaret hadde kritisk transportbehov, heter det i rapporten.

Kunne blitt fire ganger så dyrt

Jernbanetilsynet har også sett på de samfunnsøkonomiske konsekvensene av togstansen. Hadde den inntruffet på en vanlig hverdag, ville det trolig blitt langt dyrere affære, anslår de.

Første juledag ble 650 tog innstilt i omtrent 13 timer, noe som anslås å ha rammet rundt 60 000 reisende. Få avganger med godstog var planlagt.

Jernbanetilsynet beregner at ulempen for kundene og samfunnet av økt tidsbruk knyttet til reise- og ventetid endte på 30 til 40 millioner kroner.

Hadde togstansen skjedd på en vanlig hverdag, anslår SJT at kostnadene for bare passasjerene som følge av endret tidsbruk kunne blitt om lag fire ganger høyere: Rundt 160 til 180 millioner kroner.

Lover bedring ved neste togstans

– Sikkerheten på jernbanen er vår høyeste prioritet, og på første juledag mobiliserte vi svært mange medarbeidere som hadde ett mål for øye: å få togene til å gå igjen, skriver Jon-Erik Lunøe, konstituert konsernsjef i Bane Nor, i en e-post til TU.

Han minner om at Statens jernbanetilsyn konkluderer med at Bane Nor ikke har brutt noe regelverk.

– Nå skal vi gå gjennom utkastet og gi våre innspill til jernbanetilsynets vurderinger, skriver han videre.

– Vi skal bruke rapporten og vår interne undersøkelse til å forbedre våre systemer, prosesser og rutiner, slik at samhandlingen med togselskapene og andre aktører kan fungere enda bedre når vi får stans i trafikken over hele landet.

Jernbanetilsynets direktør Erik Reiersøl-Johnsen er mer ordknapp.

– Dette er en foreløpig rapport som er på høring. Før jeg har fått tilbakemeldinger på hva man mener er riktig eller galt, kommer jeg ikke til å kommentere noe som helst, sier Reiersøl-Johnsen til TU.

Nygård: Vil gi andre insentiver til Bane Nor

TU har også bedt samferdselsminister Jon-Ivar Nygård (Ap) om en kommentar.

– Flere forhold som det pekes på i anbefalingene gjelder områder som det er igangsatt prosesser knyttet til eller områder som er under utvikling, skriver Nygård i en e-post til TU.

Han er blant annet er opptatt av at ytelsesordningen skal virke etter hensikten, og påpeker at man nå jobber med hvordan ordningen skal innrettes.

– Målet er at den innrettes på en måte som gir gode insentivvirkninger for Bane Nor slik at jernbanen yter bedre. Samferdselsdepartementet vil følge dette opp når den endelige rapporten foreligger, avslutter han.