Jernbanetilsynet: Onrail oppfyller ikke beredskapskravene

Statens jernbanetilsyn (SJT) har i en ny rapport konkludert med at godsselskapet Onrail ikke oppfyller kravene til nasjonal beredskap.

Rapporten, som er datert 7. juli 2025, viser at godsselskapet ikke er godt nok forberedt på å håndtere ekstraordinære hendelser, kriser og krig.

Tilsynet etterlyser mer systematisk planlegging, tydeligere ansvarslinjer og varslingsrutiner, regelmessige øvelser og dokumentert samordning med andre aktører og myndigheter.

Tre konkrete krav

Tilsynet ble gjennomført i mai og resulterte i tre konkrete krav.

Det første handler om å dokumentere hvem i selskapet som faktisk kan settes inn dersom en krise oppstår. Onrail må vise både hvilken kompetanse som finnes internt, og hvilke andre aktører selskapet er avhengig av for å kunne bidra.

Det andre vedtaket gjelder bruken av beredskapsplanverket. Onrail må beskrive hvordan planene skal fungere i praksis under ekstraordinære hendelser, kriser og i en krigssituasjon. Det innebærer å vise hvordan roller og ansvar er fordelt, hvordan driften eventuelt kan tilpasses eller stanses, og hvordan pålegg fra myndighetene skal mottas og gjennomføres.

Jernbanetilsynet understreker at dette ikke handler om å skrive planene på nytt, men om å vise at de virker og er samordnet med andre aktører.

Det tredje vedtaket gjelder øvelser. Tilsynet påpeker at Onrail verken har øvd regelmessig på nasjonal beredskap eller deltatt i andres øvelser.

Nå må selskapet legge fram en plan som viser hvilke interne øvelser som skal gjennomføres i 2026, og hvilke eksterne øvelser de vil delta i.

Mangler både planer og øvelser

Direktør Erik Ø. Reiersøl-Johnsen i Statens jernbanetilsyn understreker at manglene gjelder både selve beredskapen og manglende øvelser:

– Kravene i forskrift om nasjonal beredskap på jernbane §§ 3 og 4 er likestilte og avhengige av hverandre. Øvelser er et ledd i å verifisere at systemet faktisk fungerer. For å kunne bidra under ekstraordinære hendelser, kriser og krig må jernbanevirksomhetene oppfylle begge deler, sier han.

Onrail må innen 29. august dokumentere personell og kompetanse, og innen 31. desember levere plan for øvelser.

– Vi vil vurdere dokumentasjonen opp mot forskriftskravene når vi mottar den, sier Reiersøl-Johnsen.

Onrail har har ikke deltatt i Samarbeidsforum for sikring og nasjonal beredskap (SNB) i 2024 og første kvartal 2025. Ifølge direktoratet er forumet viktig for å samordne nasjonal beredskap, planlegging og øvelser.

– Representanter fra jernbanevirksomhetene har plikt til å delta i SNB. Onrail må selv dokumentere hvordan de vil samordne beredskapen med andre aktører, understreker Reiersøl-Johnsen.

Hvis fristene ikke overholdes, kan tilsynet vurdere å ilegge tvangsmulkt.

– Vi har flere virkemidler dersom dokumentasjonen ikke kommer, tvangsmulkt er en av dem, sier Reiersøl-Johnsen.

– Som forventet

Onrail-sjef Henning Aandal mener rapporten fra Jernbanetilsynet kommer som forventet, ettersom hele sektoren nå er i en fase der tiltak og samordning må på plass.

– Hele jernbanesektoren jobber for tiden både internt og på tvers mellom aktørene for å imøtekomme krav i forskrift om nasjonal beredskap på jernbane. Dette gjelder også for Onrail, der SJT gjennomførte en planlagt revisjon i mai 2025. Funn fra rapporten er i henhold til forventning, all den tid selskapene nå jobber med å finne riktige tiltak samt koordinering av aktiviteter mellom aktørene, sier han.

Aandal peker på at jernbanens rolle er endret med den sikkerhetspolitiske situasjonen i Europa.

– Vi opplever ikke at kravene er for strenge, men beredskapsforskriften er forholdsvis ny og det er naturlig at den følges opp av tilsynsmyndighetene, sier han.

Kan ikke brukes i krig

Betydningen av godsselskapenes rolle i en krisesituasjon ble tydelig etter at det ble klart at de nye fjerntogene bestilt av Norske tog ikke vil kunne benyttes ved krig.

Togene, som settes inn på Dovrebanen, Bergensbanen, Sørlandsbanen og Nordlandsbanen, er bygd som motorvognsett, der lokomotiv og vogner er fastkoblet. De kan derfor ikke brukes til å trekke militære godsvogner i en krisesituasjon.

– Lokomotiver er helt avgjørende for å transportere tungt militært materiell, men også for å frakte militært personell med utstyr over fjellene om vinteren. Dermed blir lokomotivene våre enda ekstra viktige for Norge og nabolandene i en beredskapssituasjon, sier Aandal.

Han legger til at beredskapsforskriften legger et tungt ansvar på selskapet.

– Når Onrail har et så stort ansvar, burde vi nok ha blitt passet bedre på. Som privat utfordrer har vi ikke den statlige finansieringen som de fleste andre aktørene på jernbanen har, sier Aandal.

TU har tidligere skrevet at Fremskrittspartiet har reagert kraftig på ansvaret staten legger på private aktører som Onrail, og mener staten fraskriver seg ansvar.