Equinor og Statkraft kritiserer regjeringsforslag: Auksjoner ikke nok for å realisere havvind i Norge

Auksjoner er ikke veien å få for å få bygget havvind i Norge. Det mener blant annet Equinor, Statkraft og Norsk Industri, som peker på stor usikkerhet om hvordan norsk havvind skal realiseres.

– Sørlige Nordsjøen II er per i dag ikke moden for en auksjonsmodell, skriver Norsk Industri i et høringssvar til regjeringens forslag til konsesjonsregime for havvind. De får støtte fra Statkraft og Equinor:

– Vi er ikke kjent med at noen land har valgt auksjoner for de første havvindprosjektene som utvikles, skriver Statkraft.

– Tildeling basert på kvalitative kriterier vil være riktigere for Sørlige Nordsjø II, skriver Equinor.

– Kan føre til spekulative bud

I juni varsler olje- og energiminister Tina Bru (H) et «taktskifte» for havvind her til lands og varslet at hun ønsket å lyse ut konsesjoner for utbygging allerede denne vinteren.

Nå viser det seg at industrien har liten tro på modellen regjeringen har valgt. Mens regjeringen ønsker at konsesjonene skal tildeles etter et rent auksjonsregime, ønsker industrien heller kvalitative kriterier for tildeling av konsesjon.

TU har lest igjennom høringsuttalelsene til alle sentrale aktører i energibransjen. Og ingen ser ut til å like forslaget om å tildele konsesjoner etter auksjonsprinsippet.

– Tildeling basert kun på auksjon ansees som prematurt, skriver Energi Norge.

– Det er for tidlig å introdusere rene pris-auksjoner for å tildele utviklingsrettigheter, skriver WindEurope.

Mange vil bygge havvind

Det er knyttet store forventninger til norsk havvind og alle de store norske partene ønsker en utbygging velkommen.

Norsk Industri har pekt på havvind som et viktig element for å sikre arbeidsplasser i leverandørindustrien, når oppdragene fra olje- og gassindustrien blir færre.

Det var derfor stor jubel da regjeringen åpnet for at Equinor kunne bygge åtte flytende vindturbiner i Hywind Tampen-prosjektet.

Mens Hywind Tampen nærmest er å regne som et demonstrasjonsprosjekt, er det på Sørlige Nordsjø II planer om noe mye større. Her kan det i første omgang bli snakk om å bygge ut flere hundre turbiner på til sammen 3 gigawatt (GW), som skal levere elektrisitet både til Norge og til kontinentet.

Interessen for å bygge havvind i sørlige Nordsjøen er stor. Selskaper som danske Ørsted, Fred. Olsen Renewables, Equinor og tyske RWE er bare noen av dem som har vist interesse for å bygge havvind i Norge.

Equinor er kritisk til auksjoner

Usikkerheten er også stor rundt hvordan havvindparkene i Sørlige Nordsjø skal knyttes til kraftnettet på land. Det gjør det praktisk talt umulig å auksjonere bort konsesjonene nå, mener industrien:

«Særlig kan manglende klarhet om nettløsninger og markedsdesign svekke betingelsene for en velfungerende auksjon», skriver Statkraft i sin høringsuttalelse.

Tyske RWE en enda tydeligere: «Selv om bunnfast havvind er en velprøvd teknologi, er det stor usikkerheter knyttet til hvordan nett og markedstilknytning for dette området noe som kan lede til en vinners forbannelse-situasjon, redusert overordnet konkurranse, eller spekulative bud,» skriver selskapet.

Norsk Industri advarte

Da energimeldingen ble lansert i juni advarte Stein Lier-Hansen i Norsk Industri mot et auksjonsbasert regime for Sørlige Nordsjøen.

– Det er umulig å investere i havvind uten at det er realistiske planer for hvordan man får på plass nettet, uttalte han da.

Equinor mener auksjoner vil kunne fungere i framtiden, men ikke nå: «Det vil være vanskelig for havvindutviklere å vurdere hvilket kommersielt rammeverk som kan leggs til grunn og å anslå inntekter og kostnader nødvendig for en auksjonsprosess», skriver de.

«Erfaring fra den globale petroleumsindustrien og fra bunnfast vindkraftindustri viser at auksjonsregimet kan virke negativt inn på utvikling av lokale industriaktører», skriver Aker Offshore Wind.

Får støtte fra NVE

Framfor auksjoner ønsker industrien seg såkalte kvalitative tildelingsprosesser, der selskapene eller konsortiene som har den riktige kompetansen og de beste planene for en kostnadseffektiv utbygging, blir valgt.

«Selv om en ren prisauksjon kanskje kan levere de første prosjektene, vil det ikke skape de andre sosioøkonomiske fordelene som kvalitative utvelgelseskriterier kan», skriver bransjeorganisasjonen WindEurope.

Myndighetenes eget energidirektorat, Norges Vassdrags og Energidirektorat (NVE), er langt på vei enig: «Høy grad av usikkerhet og løse rammer for utlysningen kan tilsi at myndighetene bør legge vekt også på andre vilkår enn auksjonspris,» skriver NVE.

I området Sørlige Nordsjø II er ikke havet mer enn 60 meter dypt, noe som gjør det egnet for bunnfast havvind. I første omgang har regjeringen satt en øvre grense for utbyggingene på 3 GW her. Til sammenlikning har Storbritannia allerede bygget ut 10 GW havvind.

Enova-støtte på Utsira Nord

Regjeringen har også åpnet et område kalt Utsira Nord for flytende havvind. Her vil det ikke bli tale om å bruke prisauksjoner som tildelingskriterium, da flytende havvind fortsatt ikke er kommersielt lønnsomt.

I stedet vil området bli et slags storskala testområde der tildeling vil skje etter ikke-diskriminerende kvalitative kriterier. Regjeringen foreslår at flytende prosjekter på Utsira Nord realiseres etter støtte fra Enova.

Flere norske selskaper har allerede posisjonert seg i havvind-markedet internasjonalt. Equinor skal blant annet bygge ut verdens største havvindpark på Doggerbank utenfor Yorkshire mens Aker Offshore Wind har posisjonert seg for å bygge ut flytende havvind i USA.

En mulighetsstudie, finansiert av Norwegian Offshore Wind Cluster, viser at Utsira nord kan forsyne Norge med 26 TWh elektrisk kraft, forutsatt at det bygges ut 6 GW havvind der. Regjeringen har så langt åpnet for å tildele 1,5 GW på Utsira nord.